国家邮政局邮政业安全中心保密工作管理制度(试行)

2016-10-26  

     一、保密工作制度

1.邮政业安全中心办公室负责对全中心保密工作进行统一领导和监督,负责研究、处理重大保密事项。

2.办公室主要负责建立健全保密工作相关制度;传达国家邮政局及相关部门关于保密工作相关要求和工作部署,具体组织实施工作;承办办公室专题会议;组织开展保密工作教育培训;组织开展保密工作检查;组织全体在岗人员签订保密承诺书;根据国家邮政局及相关部门保密工作要求,提出改进保密工作的意见、建议;指导各级中心做好保密工作等。

3.各处负责人是保密工作第一责任人,应认真履行保密工作职责,及时组织传达、学习保密工作有关文件、规定,建立、健全保密工作的具体管理办法。

二、涉密人员管理制度

1.根据相关规定,按照涉密人员接触、知悉、管理国家秘密的程度,将涉密人员分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员,实行分类管理。

2.任用、聘用涉密人员应当按照有关规定进行审查。重点考查现实政治表现、工作表现,学习、遵守保密法规、制度和保密纪律等方面的情况。

3.涉密人员应自觉学习保密工作相关法律法规和方针政策,接受保密教育培训,掌握相关保密知识技能,签订保密承诺书,承担相应保密责任,享受履行职责应有的权利,配合、接受保密工作监督检查。

4.涉密人员离岗离职实行脱密期管理,在脱密期内,应当按照规定履行保密义务,不得违反规定就业,不得以任何方式泄露国家秘密。

三、定密和密级调整制度

1.定密是保密工作的基础性工作,是做好保密工作的源头。管理工作中的国家秘密范围、密级、保密期限等依照国家邮政局保密委员会相关规定执行。管理工作中涉及国家其他部门或行业的国家秘密,从其主管部门的国家秘密范围规定。

2.对于工作中产生的国家秘密事项,由涉密事项承办人先拟定密级和保密期限,并报中心领导审核批准。对于是否属于国家秘密或者属于何种密级不明确或者有争议的,报请国家邮政局保密委员会确定。

3.国家秘密的知悉范围,应当根据工作需要限定在最小范围。

4.承载国家秘密的纸介质、光介质、电磁介质等载体以及属于国家秘密的设备、产品,应当做出国家秘密标志。不属于国家秘密的,不应当做出国家秘密标志。

5.国家秘密事项保密期限届满的,应自行解密。密级和保密期限的变更,由办公室决定。国家秘密的密级、保密期限和知悉范围变更的,应当及时书面通知知悉范围内的机关、单位或者人员。

四、国家秘密载体保密管理制度

国家秘密载体(以下简称秘密载体)是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介质、光盘等各类物品。磁介质载体包括计算机硬盘、软盘、U盘和录音、录像带等。秘密载体的制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁,应当符合国家保密相关规定。

(一)秘密载体制作

1.制作秘密载体,应当根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和相关规定,遵循根据工作需要“知悉范围最小化”的原则,合理确定密级、保密期限和知悉范围。密级确定前,应当按照拟定的密级对秘密载体先行采取保密措施。

2.涉密公文的起草、印制必须在安全保密的环境内进行。正式公文的底稿,其密级与正文相同,应随正文一并归档;不需归档的材料,特别是制作过程中形成的中间材料(包括草稿、废稿、废页、讨论稿、征求意见稿、审议稿等)应妥善保管,不需保存的,应当及时销毁,不得随意丢失或者泄露。严禁使用非涉密计算机和非涉密移动存储介质处理涉密电子文档。涉密电子文档(含过程稿),按照同等密级的纸质文件保密规定要求进行管理。转发涉密公文需经制发单位或者上级单位同意,不得擅自变更文件密级、保密期限,扩大知悉范围。对不属于国家秘密但不宜公开的文件、资料,应标注“内部使用”,明确发放范围,未经中心领导批准,不得擅自扩大知悉范围。

3.纸介质秘密载体应当在办公室审查批准的定点单位严格按照批准的数量进行印制任何人不得多制、私留。印制过程中产生的废页、残页等必须按规定销毁,不得随意处置,不得作为废品出售给废旧物资回收单位和个人。禁止将纸介质秘密载体委托不属保密行政管理部门批准的定点机构印刷、制作。

4.磁介质、光盘等秘密载体的制作应当在安全中心内部符合相关保密要求的场所和设备上进行,或在保密行政管理部门审查批准的单位制作。

(二)秘密载体收发

1.接收秘密载体,应严格履行清点、签收手续。具体内容包括:

(1)检查送达的秘密载体是否是发给安全中心。不属安全中心的,不能接收,应当即退回投递人员。

(2)检查信封、袋、套密封是否完好无损,确认未被拆开和漏失,才能接收。如发现问题,应及时报告单位主管领导和发文单位处理。

(3)检查签收单上的登记与秘密载体实物是否相符,如不相符,不能接收,同时要及时告知发文机关,并要求投递人员查清原因。

(4)相关内容检查核对无误后,接收人员在交接单上签名并注明接收时间,加盖单位收发专用章。

2.接收人员接收秘密载体后,应及时在收文(件)登记薄上做好登记。具体内容包括:

(1)收文(件)日期、收文(件)编号(文件字号)。

(2)文件、资料标题名称或者简要内容、密级、保密期限、份(件)数和文件去向。

收文(件)登记簿应妥善保存,以备查询。

3.分发秘密载体时,应注意以下问题:

(1)严格按照限定的范围分发,不得擅自扩大范围。

  (2)分发时应当认真填写密件分发表。分发表的内容应当包括收文(件)单位、发文(件)时间、文件资料标题名称或简要内容、文号(编号)、密级、保密期限、发放范围、缓急情况、份(件)数、总份(件)数等栏目。

  (3)认真填写发文(件)通知单,通知单所填写内容一定要与密件分发表中的收文单位名称、文件资料标题名称和所发出的份(件)数相符。通知单要随发出的密件一同装入信封或封袋(套)内。

  (4)封装密件时,要仔细核对信封或封袋(套)上的收文(件)单位名称与文件通知单所填写的名称是否相符,在确认名称一致、发出的密件份(件)数核对无误时,才能密封。

  (5)认真填写供机要交通或机要通信部门交接和投递签收的交接清单。

(6)密件分发完毕后,要对剩余的密件进行清点,确保发件数量与剩余数量之和与密件总量一致。

4.绝密级秘密载体应指定专人负责收发及相关管理工作。

(三)秘密载体传递

1.传递秘密载体,应采取相应的安全保密措施(如包装密封、标明密级等),通过机要渠道传递或者指派专人使用安全的交通工具进行。不得委托无关人员代为传递秘密载体,不得通过普通邮政、快递等渠道传递秘密载体

2.严禁在未采取保密措施的有线和无线通信、互联网及其他公共信息网络中传递国家秘密。

3.向我驻外机构传递秘密载体,应当按照有关规定履行审批手续,通过外交信使传递。

4.传递绝密级秘密载体,应严格按照规定通过机要渠道传递;通过指定人员直接传递的,实行双人护送制,并采取必要的安全措施。

(四)秘密载体使用

1.秘密载体由主管领导根据秘密载体的密级和制作部门的要求及工作的实际需要,确定安全中心知悉该国家秘密人员的范围。

2.阅读和使用秘密载体,应办理登记、签收手续,不得将秘密载体带回家中或者带到公共场所,确需在办公场所以外阅读和使用的,应办理登记和审批手续并遵守有关保密规定。秘密载体管理人员应定期对秘密载体进行核查,随时掌握秘密载体去向,防止丢失。

3.传阅涉密文件、资料不得擅自扩大传阅范围,传阅完毕立即清退。阅读秘密文件、资料不得私自摘录和引用,因工作需要必须摘记的,应妥善保管,但不能全文摘录。绝密级文件、资料原则上应在办公室阅看,不得复制和摘抄,其内容不得公开引用。

4.汇编秘密文件、资料时,应当经原制发机关、单位批准。经批准汇编秘密文件、资料时,不得改变原件的密级、保密期限和知悉范围;确需改变的,应当经原制发机关、单位同意。汇编秘密文件、资料形成的秘密载体,应当按其中的最高密级和最长保密期限管理。

5.摘录、引用国家秘密内容形成的秘密载体,应当按原件的密级、保密期限和知悉范围管理。

6.传达国家秘密时,凡不准记录、录音、录像的,传达者应当事先申明。

(五)秘密载体复制

1.复制机密级、秘密级秘密载体,安全中心产生的,应当经主管领导批准;非安全中心产生的,应当经制发机关、单位允许后报主管领导批准。严禁复制绝密级秘密载体

2.复制秘密载体,不得改变其密级、保密期限和知悉范围。

3.复制秘密载体,应当履行登记手续;复制件应当加盖复制机关、单位的戳记,并视同原件管理。

(六)秘密载体保存

1.保存秘密载体,应当在安全保密的场所和部位,并配备必要的保密设备;绝密级秘密载体应在符合国家保密标准的设备、设备中保存。工作人员离开办公场所,应当将秘密载体存放在保密设备里。

2.每年应定期对当年所存秘密载体进行清查、核对,发现问题及时报告;按照规定应当清退的秘密载体,应及时如数清退,不得自行销毁。

3.涉密人员、秘密载体管理人员离职、离岗、调动、退休前,应当将个人使用、保管的秘密载体全部清退,并办理移交手续;需要归档的秘密载体,应当按照有关档案法律规定归档。

(七)秘密载体维修

对存储有国家秘密信息的非纸介质载体,应由中心内部的技术人员检修和保养,或交由保密行政管理部门定点的维修部门检修。

(八)秘密载体销毁

1.销毁秘密载体应当经办公室审核批准,并履行清点、登记手续,由专人押送到保密行政管理部门指定的涉密载体销毁单位进行。

2.禁止将秘密载体作为废品出售或私自销毁秘密载体。

五、保密要害部门、部位管理制度

1.保密要害部门、部位由办公室根据相关规定界定。

2.保密要害部门应设立独立的办公室,办公室应设在二楼以上,并达到“三铁一器”(铁门、铁窗、电脑密码柜和报警器)的要求。

3.保密要害部门、部位实行“谁主管、谁负责”的原则,做到严格管理、责任到人、严密防范、确保安全。

4.保密要害部门、部位应按照国家保密规定和标准配备、使用必要的技术防范设施、设备,强化物理防范;使用的设备和产品,应符合保密管理要求和保密技术标准。

5.对保密要害部门、部位的工作人员上岗前应严格把关,在岗中应经常进行保密教育。

6.未经许可,任何人不得随意进入保密要害部门、部位,因工作需要参观保密要害部门、部位需经主管领导批准。

六、信息系统及办公自动化设备使用保密管理制度

1.中心建设、使用的计算机信息系统以及计算机、存储介质、打印机、传真机、复印机、扫描仪、照相机、摄像机等办公自动化设备应按照存储、处理的信息是否涉及国家秘密,分为涉密信息系统、涉密设备和非涉密信息系统、非涉密设备,实行分类管理。集中存储、处理工作秘密的信息系统和相关设备,参照秘密级信息系统和设备管理。

2.涉密信息系统按照所处理信息的最高密级,由低到高分为秘密、机密、绝密三个等级,实行分级保护。

3.涉密信息系统的规划、设计、建设、使用和维护工作按照国家相关规章、标准、规定执行。涉密信息系统的保密设施、设备应当与系统同步规划、同步建设、同步运行,涉密信息系统投入使用前应当经过保密行政管理部门审查批准。

4.涉密计算机及其他涉密设备应当统一采购、登记、标识、配备,并明确使用管理责任人。购置涉密计算机及其他涉密设备原则上应为国产产品,如有特殊需要,应选购经国家有关主管部门检测认可的进口计算机及设备。不得选购带无线网卡和具有无线互联功能的计算机。涉密计算机及其他涉密设备的使用和保管场所应当安全可靠。

5.携带涉密设备外出,应当经过办公室批准和登记,并采取严格保护措施。

6.处理、存储涉密信息相关设备的使用人员、管理人员离职、离岗时,应当及时收回相关设备并取消有关访问授权。

7.涉密设备维修,应当在中心内部或保密行政管理部门指定的单位进行,确需外送维修的,应当拆除信息存储部件或进行专业销密。涉密设备销毁,应当在保密行政管理部门指定的单位进行。

8.在涉密计算机和其他涉密设备使用管理中,严格禁止下列行为:

(1)将涉密计算机及相关设备接入互联网及其他公共信息网络(固定电话网、移动通信网、广播电视网等);

(2)在涉密计算机与非涉密计算机之间共用打印机、扫描仪等信息设备;

(3)使用非涉密计算机、非涉密设备存储、处理国家秘密信息;

(4)在涉密计算机与非涉密计算机之间交叉使用存储介质;

(5)使用低密级计算机、设备存储、处理高密级信息;

(6)在未采取技术防护措施的情况下将互联网及其他公共信息网络上的数据复制到涉密计算机及涉密设备;

(7)使用具有无线互联功能或配备无线键盘、无线鼠标等无线外围装置的信息设备处理国家秘密信息;

(8)擅自卸载涉密计算机上的安全保密防护软件或设备;

(9)将涉密信息设备通过普通邮政、快递或其他无保密措施的渠道邮寄、托运;

(10)将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途。

七、涉密公务活动保密管理制度

1.召开涉密会议、举办涉密活动(以下简称涉密公务活动),应在符合保密要求的场所(严禁在公共场所特别是涉外宾馆、饭店)进行。涉密公务活动场所严禁使用无线话筒等无线扩音设备,并按相关要求做好安全保密工作

2.按照涉密公务活动涉及国家秘密的密级、知悉范围的要求,限定参加人员,并做好签到登记工作严禁与涉密公务活动无关人员进入现场。

3.涉密公务活动开始后,应首先明确保密纪律,并对相关文件资料的使用和保管、会议内容是否传达、传达范围以及传达的方式等提出明确具体的要求。

4.涉密公务活动规定不准记录的,参加人员不得记录。未经审核批准,任何人不得对外泄露涉密公务活动内容,不得对外进行宣传报道。

5.涉密公务活动中印发的涉密文件、材料,要标明密级、严格管理,由专人负责按统一编号进行登记分发,履行签收手续。不允许带出活动现场的涉密文件、材料,活动结束后应按登记清单及时收回

      6.涉密公务活动期间发现涉密文件、材料丢失或被窃,应立即报告,及时追查,设法挽回损失。

      7.涉密公务活动结束后,应对相关场所进行保密检查,防止发生文件、笔记本遗漏等情况。

      8.外出参加涉密公务活动的人员,应及时将带回的涉密文件、材料交保密部门登记保管,个人不得留存。

八、涉外工作保密管理制度

1.涉外活动中,坚持“内外有别的原则”,既要热情友好、以礼相待,又要提高警惕,防范各种可能出现的情报收集活动。

2.未经主管领导同意,涉密部门不得擅自接待境外人员参观访问。

3.同境外人员洽谈业务不得涉及国家秘密。在业务洽谈中,除特殊情况经分管领导或主管领导批准外,不得超出或改变洽谈范围,更改洽谈口径。

4.如有境外组织、机构和人员来电、来函或来人了解情况、索取资料时,属于保密部分的应及时向主管领导和办公室请示,不得擅自回复,更不得在回复中涉及国家秘密。对外交往与合作中确需提供国家秘密的,应当按照规定的程序事先经过批准,并通过一定的形式要求对方承担保密义务,所提供的秘密事项应当有文字记录。

5.凡因工作需要,外出考察、学习的人员必须经过审查,并在出国前接受保密教育。出国、出境时不得擅自携带秘密文件、资料、物品等,确因工作需要携带的,应按照国家海关和国家保密行政管理部门的规定办理有关手续;出国、出境期间应保持高度警惕,严守外事纪律,严格遵守我国保密法规,不在不利于保密的场合谈论或处理涉及国家秘密的事项。

九、信息公开保密审查制度

1.信息公开保密审查是指根据《政府信息公开条例》的规定,在公开信息前,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规规定,对拟公开的信息是否涉密进行甄别鉴定以确认信息是否应该公开的整个行政活动过程。其直接目的是确保所公开的信息不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私方面的内容,维护国家安全和利益,保障公民、法人和其他组织的合法权益。

2.信息公开保密审查遵循公正、公平、便民原则,及时、准确原则和保障公共利益原则等基本原则。同时,根据《政府信息公开条例》和国家邮政局关于政府信息公开保密审查工作的相关规定,还应坚持谁公开谁审查、事前审查、全面审查和依法审查的原则。

3.信息公开保密审查中,已明确标识为“秘密”、“机密”、“绝密”的信息不得公开;业务工作中产生的信息,对照国家邮政局编制的邮政管理工作国家秘密目录等相关保密范围的规定,对涉及国家秘密的信息不得公开;对是否涉及商业秘密和个人隐私的审查,主要根据商业秘密和个人隐私定义的含义进行鉴别,并征求相关权利人的意见,权利人不同意公开的,不得公开或提供;但是,安全中心认为不公开可能对公共利益造成重大影响的商业秘密和个人隐私,安全中心可以决定公开。对信息是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的,属于主管业务方面的,逐级报至有权确定该事项密级的部门确定;其他方面的事项逐级报至有权确定该事项密级的保密行政管理部门确定。

4.在保密审查中,不仅要对拟公开的信息内容进行审查,还应对相关附件等一并进行保密审查,防止因保密审查不到位造成泄密事件的发生。

5.信息公开保密审查由办公室进行。未经保密审查和批准,不得对外公开发布信息。

6.信息公开未经审查或审查把关不严造成失、泄密的,依法追究责任单位和相关责任人的责任。

十、泄露国家秘密事件报告与调查处理制度

     1.泄露国家秘密事件(以下简称泄密事件)是指违反相关保密法律法规,使国家秘密被不应知悉者知悉,或者超出限定的接触范围,而不能证明未被不应知悉者知悉的事件。对泄密事件的报告及调查处理工作根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关规定执行。

2.发现国家秘密泄露或可能泄露时,应当立即采取补救措施并及时向保密部门报告,保密部门接到报告后,应当立即作出相应处理。

3.发现泄密事件后,相关部门应立即采取补救措施,尽量减少泄密事件可能造成的损失,同时向办公室提交书面报告,情况紧急时,可先口头报告简要情况。                                                 

4.报告泄密事件,应当包括以下内容:

(1)被泄露国家秘密事项的内容、密级、数量及其载体形式;

(2)泄密事件的发现经过;

(3)泄密责任人的基本情况;

(4)泄密事件发生的时间、地点及经过;

(5)泄密事件造成或可能造成的危害;

(6)已进行或拟进行的调查处理工作情况;

(7)已采取或拟采取的补救措施。

5.对泄密事件的调查处理工作应当坚持实事求是和依法办事的原则,由相关保密行政管理部门和公安、检察等职能部门,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其相关实施办法进行。调查、处理的主要内容包括:

(1)泄密事件的发生、发现过程;

(2)泄密事件的内容、密级、危害程度、主要情节和有关责任者;

(3)造成泄密事件的主要原因;

(4)泄密事件已经或可能造成的危害;

(5)采取必要的补救措施以及加强和改进保密工作的情况;

(6)对有关泄密责任人的处理意见。

6.对发现泄密事件隐匿不报或故意拖延上报时间,造成严重后果的,依法追究有关当事人和负责人的责任。

7.发生泄密事件的单位和个人应认真分析原因,总结经验教训,切实落实保密措施,防止泄密事件再次发生。

十一、保密宣传教育制度

1.办公室统一组织对全体干部职工尤其是知悉、接触和掌握秘密事项的涉密人员的保密宣传教育,有针对性地强化干部职工的保密意识、责任意识、防范意识和保密能力。

2.保密宣传教育的主要内容包括:党对保密工作的指导思想和方针政策;有关保密工作的法律法规和相关文件;国家邮政局和中心制定的保密规章制度;保密工作基本常识等。

3.保密宣传教育工作可采取举办保密工作专题培训、组织参观保密展览、组织观看保密宣传专题片、开展保密知识竞赛、制作保密板报展览等形式进行。